Аналитики OSW: Украина не может позволить себе наступление, помощи США хватит до февраля
Военной помощи США Украине в размере 8 млрд долларов должно хватить Киеву до февраля 2025 года, когда в США будет новый президент. До тех пор Украина не может позволить себе наступление, - заявили в интервью ПАП аналитики Центра восточных исследований (OSW) Яцек Тароциньский и Анджей Когут.
Президент Украины Владимир Зеленский на прошлой неделе посетил США. Он выступил на Генеральной Ассамблеей ООН. Он также встретился с уходящим президентом Джо Байденом и кандидатами в президенты от Демократической и Республиканской партий на выборах 5 ноября - действующим вице-президентом Камалой Харрис и бывшим президентом Дональдом Трампом.
"Это была попытка воспользоваться конъюнктурой, которую администрация Джо Байдена в Вашингтоне создавала для властей в Киеве", - заявил в интервью ПАП Анджей Когут, американист из Центра восточных исследований в Варшаве.
По его мнению, важнейшей целью поездки было представить украинский "план победы" и убедить администрацию Байдена увеличить американскую помощь Киеву. Когут отметил, что Вашингтон официально не ответил на предложения Украины, но представители администрации сделали это анонимно через СМИ.
"Неофициальные утечки в прессу говорят, что американцы увидели те же ожидания, которые Украина ранее выражала в максималистской версии, - скорейшее вступление Украины в НАТО, разрешение использовать американские ракеты для атак по целям в глубине России, максимальная помощь Киеву. Если оценивать визит Зеленского по его эффективности в плане убеждения американцев в своем плане победы, то успех вряд ли будет достигнут", - заявил Когут в интервью ПАП.
Однако Зеленский не уехал из Вашингтона с пустыми руками. Президент Байден объявил об оказании Украине военной помощи на общую сумму около 8 миллиардов долларов. Все это является частью пакета мер, принятого Конгрессом США в апреле, и его стоимость составляет 61 миллиард долларов США.
Последний транш помощи Украине стоимостью 8 миллиардов долларов финансируется из двух источников. Во-первых, это 5,5 млрд долларов США в рамках так называемого Президентское управление по сокращению расходов (PDA). Это механизм, который позволяет президенту США принимать решение о передаче Украине оружия, военной техники и боеприпасов, уже находящихся в воинских частях или складах США.
Яцек Тароциньский, военный аналитик OSW, отметил, что федеральному правительству пришлось отреагировать очень быстро, поскольку эта возможность истекала в конце сентября. Затем в США заканчивается бюджетный год, и до визита Зеленского в Вашингтон еще оставалось 5,55 млрд.долларов. Между тем, с начала полномасштабного российского вторжения в Украину в феврале 2022 года США предоставили Украине помощь на сумму более 45 миллиардов долларов. Тароциньский отметил, что президент Байден делегировал полномочия по использованию этого пакета госсекретарю Энтони Блинкену и таким образом избежал необходимости тратить эти деньги в конце сентября.
Второй источник помощи Киеву, объявленный на прошлой неделе, составляет 2,4 миллиарда долларов в рамках Инициативы содействия безопасности Украины (USAI). Он предполагает заказ оружия, техники и боеприпасов у американской оружейной промышленности. Пентагон уже официально заявил, что такой заказ имел место. "Этот заказ в основном включает в себя боеприпасы, в первую очередь для зенитных систем, таких как Patriot и NASAMS, а также беспилотные и противобеспилотные комплексы", - сказал Тароциньский.
Анджей Когут из OSW отметил, что хотя 2,4 миллиарда долларов находятся в распоряжении Пентагона еще на один год, до конца сентября 2025 года, президент Байден настоял на том, чтобы они были потрачены до конца его срока, то есть до второй половины января. "Администрация Байдена опасается, что в случае смены президента в Белом доме, если эти средства все еще будут доступны, они могут вообще не использоваться или использоваться в более ограниченных масштабах. Отсюда и стремление израсходовать все средства из пакета, принятого Конгрессом в апреле 2024 года, общим объемом 61 миллиард долларов, до конца срока полномочий Байдена", - сказал Когут.
"Американские анализы говорят, что для того, чтобы Украина продолжала участвовать в войне, ей необходима американская помощь на сумму от полумиллиарда до миллиарда долларов в месяц. Можно предположить, что тех восьми миллиардов, которые сейчас предоставляются, должно хватить Украине до конца февраля", - сказал Тароциньский.
Тем временем 20 января 2025 года состоится инаугурация нового президента США. Новый срок в Конгрессе начнется чуть раньше, в начале января. Все потому, что 5 ноября американцы не просто выберут нового президента - пройдут выборы всей Палаты представителей и одной трети Сената. "Независимо от того, кто будет иметь большинство в обеих палатах Конгресса, опросы показывают, что перевес будет небольшим, а это означает нестабильность и трудности с принятием очередного пакета для Украины, как это было в завершающемся сроке", - указывает Тароциньский.
Анджей Когут предупреждает, что на данный момент результат президентских выборов предсказать невозможно. "Если победит Харрис, можно предположить, что она попытается сохранить направление политики Байдена. Это ясно из ее заявления, из того, что появилось во время ее разговора с Владимиром Зеленским, она говорила об этом, например, в президентских дебатах. Конечно, вопрос в том, сможет ли она продолжать политику Байдена, потому что это потребует, например, принятия дальнейших пакетов помощи в Конгрессе, будущий состав которого также неизвестен", - отметил американист из OSW.
"Что касается потенциальной администрации Дональда Трампа, то не может быть никаких сомнений в том, что заявления Трампа - это не просто предвыборные лозунги. Глядя на то, что делается в кулуарах Трампа, какие политические планы там пишутся, складывается впечатление, что потенциальная республиканская администрация на самом деле будет стремиться как можно скорее заморозить этот конфликт и начать мирные переговоры. С одной стороны, она может использовать давление на Украину, отказывая в финансовой и военной помощи. С другой стороны, она может сделать шаг в противоположном направлении. Например, пригрозить Кремлю радикальным увеличением помощи Украине, если эти переговоры не начнутся. Однако, похоже, мирные переговоры в той или иной форме станут той целью, которую поставят перед собой республиканцы", - считает Когут.
Он также отметил, что во время своего визита в США президент Зеленский посетил завод по производству боеприпасов в штате Пенсильвания. "Среди избирателей и политиков - республиканцев это было воспринято как то, что Зеленский однозначно встал на сторону Камалы Харрис и демократов", - сказал он.
В начале 2024 года, когда Конгресс США откладывал принятие пакета помощи Украине (окончательно принятого в апреле), американская газета Wall Street Journal сообщала, что украинцы экономят артиллерийские боеприпасы, поскольку не уверены, когда прибудут следующие поставки. Может ли такой сценарий повториться в начале 2025 года, когда деньги из объявленного на прошлой неделе транша закончатся, а к власти в Вашингтоне придет новая администрация и новый баланс сил в Конгрессе? Яцек Тароциньский признал, что такое может произойти.
"Украина не может себе позволить рискованные наступательные действия, она должна оставаться в обороне, и более того, она должна планировать свою оборону на долгосрочную перспективу, потому что нет уверенности в том, что произойдет потом", - отметил эксперт OSW.
"На встрече с Зеленским Байден заявил, что Украина получит еще одну батарею ЗРК "Патриот". "Это будет третья такая батарея. Ее планируется получить из складов, а не из боевых частей, как две предыдущие. Ее соберут из старых радаров, систем управления огнем, пусковых установок и так далее. Части отремонтируют на заводах, что, вероятно, займет некоторое время. Плюс обучение украинцев", - сказал Тароциньский. По его мнению, этот процесс может занять до полугода.
Уже во время июльского саммита НАТО в Вашингтоне президент Байден заявил, что сходящие с конвейера ракеты PAC-3 для системы "Патриот" будут перенаправлены в Киев, чтобы сократить сроки поставок. Теперь Белый дом одобрил финансирование этих целей. "Это только сейчас материализуется, время между объявлением и осуществлением довольно долгое", - сказал Тароциньский. Как следствие, другим экспортным заказчикам США придется учитывать задержки в поставках боеприпасов к "Патриотам". "Здесь речь в основном идет о Швейцарии", - добавил эксперт OSW.
В пятницу Байден также объявил, что Украина получит AGM-154 JSOW. Это планирующие капсулы, то есть оружие, напоминающее управляемые бомбы. Однако если управляемое оружие в авиации США и союзников обычно конструируется таким образом, что обычная авиабомба получает комплект наведения, то JSOW сразу создается для точного поражения цели - у него есть приборы наведения, небольшие складывающиеся крылья, но нет силовой установки, поэтому он приближается к цели как планер. Две из трех версий JSOW несут кассетные боеприпасы, то есть они сбрасывают в полете множество мелких бомб на площадные цели, такие как группировки ПВО, армейские группировки или склады боеприпасов. Третья версия JSOW, оснащенная проникающей боеголовкой, подходит для уничтожения вражеских укреплений.
Дальность действия JSOW составляет до 130 километров, но только при условии сброса её с большой высоты. "Однако украинцы не летают высоко, потому что у русских развитая противовоздушная оборона - как на земле, так и собственная авиация в воздухе. В результате дальность действия JSOW будет весьма ограничена", - отметил Тароциньский.
"JSOW не производится с 2005 года, в ВВС США его заменили ракеты AGM-158 JASSM, которые имеют большую дальность. Тем не менее, JSOW - хорошее оружие, его гораздо дешевле использовать, чем JASSM", - сказал он.
А как насчет еще более дальнобойного оружия, о котором все громче просят украинцы? "Очевидно, что президент Байден не принял решения о предоставлении ракет большей дальности, которых хотели украинцы, - ни типа JASSM, ни типа ATACMS для наземных пусковых установок ракет HIMARS. В случае с ATACMS Украина получила более старые ракеты с дальностью 180 км, а не новейшие с дальностью 300 км. Все будет зависеть от следующей администрации", - сказал Тароциньский.
После разговора с Зеленским Байден также сообщил, что американцы дополнительно обучат 18 украинских пилотов многоцелевых самолетов F-16. По мнению Тароциньского, это и много, и мало.
Он пояснил, что для американцев это очень много, поскольку вооруженные силы США готовят пилотов для многих стран-союзников и стран-партнеров, а возможности обучения уже сильно ограничены из-за нехватки инфраструктуры и инструкторов. "Это большая нагрузка для американцев. Тот факт, что они будут обучать 18 украинских пилотов, означает, что 18 пилотов из других стран или ВВС США в это время не смогут пройти обучение", - пояснил он.
"В то же время, - сказал Тароциньский, - 18 пилотов - это немного с украинской точки зрения". "Украине необходимо подготовить не менее полутора, а лучше двух пилотов на каждый предложенный ей F-16, а это значит, что 18 пилотов смогут эксплуатировать 12 машин. Пока Украина получила мало F-16 , но со временем это число будет увеличиваться. Пилоты также гибнут - мы уже сообщали о потере первой машины и гибели пилота", - напомнил он.
Не только американцы готовят пилотов из Украины, но и французы и британцы, которые обучают украинцев с нуля, также в Румынии создан учебный центр. "Если все эти усилия объединить, они, скорее всего, удовлетворят потребности Украины, хотя и не так быстро, как хотелось бы Киеву", - говорит эксперт OSW.
На прошлой неделе Белый дом объявил, что 12 октября президент Байден проведет встречу на высшем уровне группы Рамштайн в Германии, в которой, среди прочих, примет участие президент Украины Владимир Зеленский. Рамштайнская группа, сформированная в ответ на российское вторжение, представляет собой альянс из более чем 50 стран и организаций, разработавших механизм регулярной военной помощи Украине в виде поставок оружия, подготовки войск и ремонта техники. (PAP)
Автор: Rafał Lesiecki
Обр. kjj/
