Эксперт GLOBSEC о восточном фланге НАТО: сдерживание — это не только расходы на вооружение
Эффективное сдерживание зависит не только от объёма расходов на вооружение, но и от того, насколько быстро правительства способны превратить эти средства в реальный оборонный потенциал, — заявил PAP эксперт GLOBSEC Мартин Скленар, подводя итоги нового доклада этого аналитического центра о готовности государств восточного фланга НАТО.
«Мы детально рассмотрели десять стран востока — от Финляндии через государства Балтии и Польшу до Чехии, Словакии, Венгрии, Болгарии и Румынии. Это географически критически важный регион с точки зрения безопасности Европы и, в более широком контексте, всего НАТО», — сказал PAP в кулуарах Дипломатического форума в Анталье Мартин Скленар, аналитик словацкого аналитического центра GLOBSEC и бывший министр обороны Словакии.
Цель доклада «Annual Battle Readiness on the Eastern Flank, 2026» («Доклад о годовой боевой готовности государств восточного фланга НАТО, 2026»), опубликованного на прошлой неделе, состояла в оценке того, как союзнические декларации и возросшие расходы на вооружение отражаются на реальном росте готовности и оборонного потенциала.
Восточный фланг НАТО претерпел глубокую трансформацию и достиг значительного прогресса, однако уровень готовности, как следует из доклада, распределён неравномерно. Авторы обращают внимание на то, что важны не только рост расходов на вооружение, но и способность к оперативному принятию политических решений, а также степень общественного консенсуса в кризисных ситуациях.
Польша, наряду с Финляндией и Эстонией, вошла в группу государств, институционально подготовленных к быстрым действиям и принятию решений. Авторы доклада изучали, как эти страны будут вести себя в критических ситуациях, требующих трудных решений, — таких как применение военной силы или оперативный приём и размещение союзных войск на собственной территории.
«Недостаточно иметь надлежащую институциональную структуру. Важно то, насколько предсказуемы государства в ситуациях, когда необходимо принимать молниеносные решения», — пояснил Скленар.
В «среднюю» группу вошли Литва, Латвия, Румыния и Чехия, а в конце списка оказались Венгрия, Словакия и Болгария. Процедуры в ряде государств способны существенно затянуть реакцию на кризис, что подрывает доверие к сдерживанию.
Скленар подчеркнул, что основой устойчивости государства являются общественный консенсус и гражданская осведомлённость. «Это позволяет политическим лидерам принимать и реализовывать молниеносные, нередко трудные решения в критических ситуациях», — сказал аналитик. Консенсус необходим для длительного сохранения повышенных расходов на оборону в целях наращивания потенциала сдерживания.
«Польша справляется хорошо. Нигде нет стопроцентно идеальной ситуации, но на фоне других Польша производит впечатление. Есть, конечно, Финляндия, которая очень хорошо подготовлена к подобной дискуссии. С точки зрения готовности к обороне это критически важный элемент. Общественный консенсус позволяет продолжать расходы, обеспечивает предсказуемость для союзников и создаёт условия для принятия решений», — перечислял собеседник PAP.
«Работа с обществом и формирование осознания того, что то, что мы делаем, — не вопрос выбора, а необходимость, — это ключевые вещи. На индивидуальном уровне тоже необходимо думать о том, как быть готовым к критическим ситуациям. Чем устойчивее и подготовленнее общество, тем лучше подготовлено всё государство», — отметил он.
Консенсус и просвещение общества облегчают принятие правовых изменений, в том числе наделение институтов специальными, заблаговременно делегированными полномочиями. Это позволяет действовать оперативно в период кризиса, не дожидаясь длительных парламентских дебатов, при одновременном сохранении демократических ценностей.
Скленар отметил, что преобразования необходимы и в отношениях правительств с оборонной промышленностью — она должна быть включена в обсуждение технических требований и потребностей на раннем этапе, помогая армии понять имеющиеся инструменты и достижимые с их помощью результаты.
«По нашей оценке, промышленность должна быть ключевым элементом сдерживания и готовности. Речь идёт о том, чтобы она была способна резко нарастить производственные мощности в момент начала конфликта и поддерживать их. Сдерживание эффективно лишь тогда, когда потенциальный агрессор видит, что государство способно продолжать производство техники на протяжении всей войны, а не просто расходовать запасы», — подчеркнул аналитик. Ещё один элемент — приведение заказов в соответствие с реалиями инновационных циклов, нередко составляющих лишь несколько месяцев.
Один из выводов доклада состоит в том, что реальная устойчивость формируется прежде всего отдельными государствами и зависит от действий их правительств, а также от того, как принятые обязательства и политические декларации претворяются в жизнь.
«С точки зрения национальных правительств важно то, что готовность не начинается в Брюсселе или на саммите НАТО. Там вы договариваетесь и берёте на себя обязательства, но потом возвращаетесь домой и начинаете их реализовывать. Недостаточно согласиться на 3,5% ВВП (расходов на вооружение — PAP) — нужно воплотить это в жизнь», — указал эксперт.
Из Антальи — Justyna Prus (PAP)
обр. Dmytro Menok
dmd/
