Польша: несовершенная структура Фонда поддержки Вооружённых Сил угрожает модернизации армии
Высшая контрольная палата Польши (NIK) заявила во вторник, что недостаточная подготовка основ для функционирования Фонда поддержки Вооружённых Сил негативно скажется на ускорении модернизации армии, указав на необходимость немедленной разработки "реалистичной и долгосрочной" стратегии финансирования оборонных расходов.
Выводы NIK являются результатом двух внеплановых проверок реализации финансовых планов Фонда поддержки Вооружённых Сил (FWSZ или Фонда) на 2022 и 2023 годы, результаты которых, как указано в опубликованном во вторник заявлении, "указывают на системные и, прежде всего, текущие угрозы развитию Вооружённых Сил Польши".
Высшая контрольная палата (NIK) сочла особенно негативными отсутствие планирования погашения расходов, связанных с принятием дополнительных обязательств, и ошибочный подход к планированию расходов по НДС на поставку приобретённого оборудования. По мнению Комиссии, это приводит к необходимости поиска специальных средств для этой цели в расходах оборонного бюджета, что приводит к отсрочке выполнения задач, уже включенных в централизованные планы материального обеспечения, или даже к их сокращению или отказу от них.
Фонд поддержки Вооружённых Сил (FWSZ), созданный при Банке народного хозяйства страны (BGK) , действует в соответствии с Законом от 11 марта 2022 года "О защите Отечества" и призван обеспечить финансирование задач, вытекающих из Программы развития Вооружённых Сил, то есть модернизации Войска Польского. Средства, находящиеся в его распоряжении, включают займы и кредиты, полученные от BGK, облигации, выпущенные банком, ежегодные выплаты из государственного бюджета, перечисляемые Министром национальной обороны, и доходы, полученные в связи с деятельностью Министерства национальной обороны.
Согласно данным, представленным на сайте NIK, в 2022 году платежи в государственный бюджет, перечисленные Министерством национальной обороны, составили 6,3 млрд злотых, а стоимость долговых обязательств – 0,2 млрд злотых. Начиная с 2024 года, прогнозируемая стоимость этих обязательств в долгосрочной перспективе превысит эти платежи в несколько раз.
"Очевидно, что средства, привлеченные посредством займов или выпуска облигаций, вместе с процентами должны быть возвращены из государственного бюджета. Тем не менее, несмотря на прогнозируемый размер расходов на обслуживание долговых обязательств (т.е. погашение основного долга, процентов и комиссий) более 403 млрд злотых только до 2035 года, запланированный взнос в Фонд в этот период может покрыть менее 12 процентов этой суммы (46,1 млрд злотых)", – отмечается на сайте NIK.
По данным Высшей контрольной палаты (NIK), если возникнет необходимость в выделении средств на погашение долга из бюджета Министерства национальной обороны, потребуется внести коррективы в задачи, уже утвержденные к реализации в рамках централизованных материальных планов.
"Недостатки планирования вышеупомянутого инструмента также стали следствием ошибочного предположения о том, что расходы Фонда планируются в валовых суммах, что предполагает регулирование НДС посредством долговых инструментов. Запоздалое осознание того, что такое решение экономически необоснованно и потенциально расточительно, одновременно увеличило масштабы дефицита средств, выделенных на запланированные задачи", – говорится в заявлении.
По данным Высшей контрольной палаты, негативные выводы усугубляются тем, что все данные прогнозов, имеющиеся в распоряжении Министерства национальной обороны, были устаревшими и заниженными, что указывает на то, что дефицит может быть еще больше. "Финансовый план Фонда на 2023 год был выполнен лишь наполовину – на оборонные расходы было запланировано почти 45,9 млрд злотых, но фактически было реализовано 23,3 млрд злотых", – добавили в ведомстве.
"Учитывая вышеизложенные выводы, Высшая контрольная палата (NIK) требует немедленной разработки реалистичной и долгосрочной стратегии финансирования оборонных расходов, которая обеспечит достижение Вооружёнными силами Польши запланированного оперативного потенциала, учитывая при этом фактические финансовые возможности Министерства национальной обороны и государственного бюджета", - заключила Палата.
В отчёте отмечается, что частичная фрагментарность информации обусловлена тем, что Министр национальной обороны засекретил значительную часть данных, касающихся Фонда поддержки Вооружённых сил, как конфиденциальные. (PAP)
Обр. kjj/
