Польша подписала договоры с Францией и Великобританией; с Германией это будет соглашение более низкого ранга
Предоставление взаимной помощи в случае нападения является одним из важнейших положений договоров, которые Польша в течение года подписала с Францией и Великобританией. Польско-германское соглашение о военном сотрудничестве, которое подпишут в среду главы Минобороны, не будет содержать таких дополнительных гарантий безопасности.
В среду в Берлине состоится польско-германский форум с участием министров иностранных дел обеих стран Радослава Сикорского и Йоханна Вадефула. В тот же день министры обороны Владислав Косиняк-Камыш и Борис Писториус должны подписать двустороннее соглашение о военно-политическом сотрудничестве.
Новые положения, сообщили в Министерстве обороны, охватывают, прежде всего, области военной мобильности, развития инфраструктуры материально-технической поддержки, морской сферы, включая сотрудничество в Балтийском море, кибербезопасность и космическое пространство. Кроме того, соглашение расширяет существующее сотрудничество видов Вооруженных сил и видов войск и "отражает заинтересованность обеих сторон в углублении своих возможностей, а также в решении новых технологических задач и их применении на поле боя".
В отличие от договоров с Францией и Великобританией, которые были подписаны с польской стороны премьер-министром Дональдом Туском, а с союзной стороны - президентом Эммануэлем Макроном и премьер-министром Киром Стармером соответственно, соглашение об обороне с Германией будет подписано на более низком уровне - на уровне министров обороны. Поэтому его положения будут касаться в первую очередь вопросов обороны, а не - как это было в случае с договорами с Францией и Великобританией - широко понимаемых экономических вопросов или, например, сотрудничества в сфере образования и культуры.
Из источников PAP в Берлине следует, что немецкое правительство сигнализировало о готовности подписать более широкое соглашение, которое было бы согласовано с Францией или Великобританией, содержащее гарантии безопасности, но на такой формат не было согласия со стороны Польши. В первой половине июня министр иностранных дел Радослав Сикорский в передаче "Третья программа" польского радио объяснил, почему соглашение с Германией было понижено с уровня договора до уровня соглашения. "Зная одержимость партии "Право и справедливость" (PiS) и президента немецким вопросом, мы полагаем, что он наложил бы вето", - сказал Сикорский.
Он добавил, что президент "критикует даже польско-британский договор". "А что, если бы появился польско-германский договор? Разразился бы ад", - оценил министр иностранных дел.
В конечном итоге было решено, что соглашение будет заключено на уровне министерства обороны. Соглашения, заключаемые на уровне министерства обороны, являются обычным явлением, и подписываемый документ называется "стандартной процедурой альянса" и заменит существующий документ 2011 года.
"Он не будет содержать гарантий безопасности, выходящих за рамки текущих обязательств, вытекающих из Североатлантического договора или Договора о Европейском союзе", - подчеркнуло министерство обороны. Документ также не будет содержать положений, касающихся постоянного присутствия немецких войск в Польше.
Отсутствие положений о прямых гарантиях безопасности между Польшей и Германией является главным отличием от договоров, подписанных Варшавой с Парижем и Лондоном. Выбор формы двустороннего соглашения с Германией вместо полноценного межгосударственного договора вызван опасениями польского правительства возможным отказом президента Кароля Навроцкого ратифицировать его.
Соглашение с Великобританией было подписано в Лондоне 27 мая премьер-министрами Польши и Соединенного Королевства Дональдом Туском и Киром Стармером. В тот же день президент Навроцкий отметил, что было бы хорошо перед подписанием обязательств от имени польского народа проинформировать канцелярию президента и самого президента о том, что такие решения готовятся. Он добавил, что информацию об этом получил исключительно "из публичных источников".
"Конечно, я не стану говорить, что буду делать, потому что мне нужно ознакомиться с этими вопросами. Но я думаю, было бы хорошо проинформировать канцелярию президента и самого президента о том, что такие решения готовятся, прежде чем подписывать обязательства от имени польского народа", - сказал Навроцкий.
В свою очередь, Мацей Вевюр, пресс-секретарь Министерства иностранных дел, сообщил, что "с самого начала процесса Министерство иностранных дел регулярно информировало Канцелярию президента Республики Польша о состоянии переговоров и планируемом содержании Договора". Министр иностранных дел Радослав Сикорский подчеркнул, что внешняя политика проводится правительством и что роль правительства заключается в ведении переговоров по договору. "Президент должен понимать, что он является частью польского государства, что у него тоже есть обязанности, процедуры распространяются и на него, и что он не выше правительства", - подчеркнул глава МИД.
В октябре 2025 года Навроцкий подписал законопроект, дающий парламенту согласие на ратификацию Договора об укреплении сотрудничества и дружбы между Польшей и Францией. Это соглашение было подписано президентом. Президент Франции Эммануэль Макрон и премьер-министр Дональд Туск встретились 9 мая прошлого года в Нанси, Франция.
Договор в первую очередь касается сотрудничества в области безопасности, включая "взаимную военную поддержку, повышение оперативной совместимости вооруженных сил за счет совместного участия в учениях и тренировках, а также разработку совместных проектов в областях стратегического потенциала. Договор способствует взаимному транзиту и размещению вооруженных сил, а также развитию транспортной инфраструктуры двойного назначения".
Кроме того, договор предусматривает "всестороннее сотрудничество в борьбе с гибридными угрозами, терроризмом, организованной преступностью, коррупцией, а также сотрудничество в борьбе со стихийными бедствиями и предотвращении экологических угроз".
Более того, договор обязывает обе страны к развитию ядерной энергетики. Документ предусматривает, что Польша и Франция будут проводить ежегодные переговоры на высоком уровне между своими министерствами и ведомствами по вопросам энергетики, включая ядерную энергетику. Они также будут реализовывать и развивать двусторонний план сотрудничества в области ядерной энергетики по всем сегментам этого сектора.
Что касается договора, подписанного с Соединенным Королевством, его ключевое положение касается обязательства оказывать взаимную помощь в случае вооруженного нападения на любую из стран. Договор в целом затрагивает широкие вопросы безопасности; обе страны согласны, среди прочего, с тем, что Россия "представляет угрозу международному миру и безопасности", и подтверждают "свою приверженность противодействию и сдерживанию российской агрессии и всех форм вмешательства". Кроме того, Польша и Соединенное Королевство подтвердили свою неизменную военную поддержку Украины и заявили о готовности оказать помощь в ее восстановлении.
Варшава и Лондон будут проводить совместные военные учения и более тесно сотрудничать в области кибербезопасности. Кроме того, Польша и Соединенное Королевство заявили о необходимости защиты стратегических экономических секторов и развития инфраструктуры двойного назначения (гражданской и военной). Они также должны углублять торговлю и сотрудничество в области науки и техники, включая сотрудничество в разработке перспективных видов оружия.
Этот договор затрагивает также невоенные вопросы. Планируется укрепить сотрудничество в энергетической сфере, включая энергетический переход, достижение климатической нейтральности к 2050 году и развитие ядерной и возобновляемой энергетики. Договор с Соединенным Королевством уже подписан премьер-министрами Польши и Соединенного Королевства, но в Польше еще не завершен полный законодательный процесс – то есть принятие парламентом акта, дающего согласие на ратификацию договора президентом.
Согласно Конституции, международные соглашения ратифицируются президентом. Ратификация и денонсация международного соглашения требуют предварительного согласия, выраженного законодательно, если соглашение касается: мира, союзов, политических или военных договоренностей; свобод, прав или обязанностей граждан, определенных в Конституции; членства Республики Польша в международной организации; значительной финансовой нагрузки на государство; вопросов, регулируемых законом или для которых Конституция требует принятия закона.
Эксперт по конституционному праву д-р Яцек Залесный из Варшавского университета в интервью Польскому информационному агентству (PAP) пояснил, что не каждое международное соглашение требует ратификации президентом. "Международные соглашения заключаются Советом министров. Он ведет весь переговорный процесс и по его завершении принимает или отклоняет достигнутые в ходе этого процесса соглашения", - рассказал он.
Активное участие президента в заключении международных соглашений предусмотрено в ситуациях, когда такое соглашение подлежит ратификации. На это влияет содержание соглашения. "Если предмет соглашения касается типично министерских вопросов, такое соглашение не подлежит ратификации (...). Однако, если оно касается общеприменимого права, оно требует ратификации президентом", - добавил эксперт.
Помимо соглашений с Францией, Великобританией и Германией, планируется также договор с Италией; о работе над ним, проводимой в сотрудничестве с премьер-министром Джорджией Мелони, сообщил премьер-министр Туск в конце мая. (PAP)
Обр. kjj/
