Приведет ли мирный план для Украины к окончанию войны?
Продолжающиеся в последние несколько дней переговоры по мирному плану для Украины, основанном на проекте, подготовленном Белым Домом, вселяют надежду на мир. Однако остаётся вопрос - насколько долговечным и прочным будет соглашение.
Специальный представитель президента Дональда Трампа по Украине генерал Кит Келлог заявил в воскресном интервью Fox News, что ожидает скорого окончания войны. "Самое сложное-последние 10 метров до финиша. В настоящее время мы находимся на последних двух метрах", – сказал Келлог, оценивая состояние переговоров по мирному соглашению.
Также в воскресенье в Женеве состоялись переговоры между делегациями США и Украины для обсуждения соглашения, основанного на плане из 28 пунктов и составленного представителями США и России - Стивом Уиткоффом и Кириллом Дмитриевым. По словам членов украинской делегации, в том числе главы Национального Совета Безопасности и обороны Украины Рустема Умерова, разработанный проект документа отражает ключевые вопросы с точки зрения национальных интересов Украины. "Наши делегации достигли общего понимания ключевых условий соглашения, обсуждаемых в Женеве", - написал после переговоров Умеров на портале X.
Первоначальные положения этого плана включали в себя далеко идущие уступки со стороны Киева. Американские СМИ описывали проект как "весьма удобный для Путина" и потенциально ведущий к "потере суверенитета" Украины. Киев должен отдать России оставшуюся часть Донбасса, включая территории, находящиеся под контролем Украины, и сократить численность своей армии вдвое. Иностранным войскам будет запрещено находиться на территории Украины, страна не получит западное дальнобойное оружие, русскому языку будет предоставлен статус государственного, а Русской православной церкви - официальный статус.
Переговоры по этой концепции продолжились в последующие дни. В воскресенье в Женеве состоялась встреча госсекретаря США Марко Рубио и главы администрации президента Украины Андрея Ермака. Также в воскресенье в Женеве представители неформальной группы "Е3" (Франция, Германия, Великобритания) провели переговоры с представителями ЕС, США и Украины. Президент Зеленский заявил в понедельник, что по итогам переговоров в Женеве количество пунктов в мирном предложении США было сокращено и "больше не составляет 28", и что в него были включены "многие важные вещи".
Хотя ход переговоров и сигналы, поступающие из Вашингтона и Киева в последние дни, дают основания для определённого оптимизма, следует учитывать, что возможное соглашение станет лишь первым шагом к миру. Оценивая перспективы прекращения войны, генерал Валерий Залужный, бывший главнокомандующий украинской армией и нынешний посол Украины в Великобритании, подчеркнул, что возможны только два сценария. "Когда мы говорим о победе, надо сказать, что это - уничтожение Российской империи, а поражение - это полная оккупация Украины и ее крах. Все остальное - только затягивание войны", - сказал Залужный во время выступления на конференции New Statesman Politics Live, состоявшейся 20 ноября в Лондоне.
Это подход, который, по-видимому, хорошо отражает стратегические принципы российской политики в отношении Украины. Москва, скорее всего, не готова каким-либо образом менять приоритеты своей политики в этом направлении, а возможные корректировки (например, в форме согласия на подписание соглашения о прекращении боевых действий) следует рассматривать как тактический маневр, а не как принципиальное изменение курса.
По словам Збигнева Бжезинского, бывшего советника президента США по национальной безопасности (он занимал эту должность с 1977 по 1981 год), без Украины Россия - государство, а с Украиной - империя. Этот тезис может как объяснять последовательное стремление России к контролю над Украиной, так и подтверждать подход, изложенный генералом Залужным. Значимость Украины обусловлена её потенциалом – как геополитическим (размеры и ключевое положение для контроля логистических маршрутов и возможности размещения перспективных военных сил), так и экономическим и демографическим (развитая промышленность, включая оборонную, и большая численность населения).
Потенциальный захват Украины Россией (будь то военным или политическим путём) означал бы полное изменение баланса сил в Европе и представлял бы серьёзную угрозу, в том числе военную, для стран НАТО, особенно для стран на восточном фланге Североатлантического альянса (включая, или даже в первую очередь, Польшу).
Другими словами, шансов на прочный мир между Россией и Украиной, скорее всего - нет, и в обозримом будущем их не будет. Более того, это часть сценария текущих переговоров по территориальным вопросам и вопросам безопасности: Украина не желает отказываться от территорий, оккупированных Россией (включая Крым, оккупированный с 2014 года). В свою очередь, Москва остается на позиции, согласно которой как Крым (официально аннексированный еще в 2014 году), так и четыре украинские области (Донецкая, Луганская, Запорожская и Херсонская) формально являются частью Российской Федерации. Постановление по этому вопросу было подписано российским лидером Владимиром Путиным 30 сентября 2022 года.
В Киеве также скептически оценивают шансы на мир. "Я крайне скептически отношусь к возможности окончания войны с Россией. Путин считает, что время на его стороне: он добивается прогресса на востоке, пусть и не так быстро, как хотелось бы, но прогрессирует", - отметил в интервью PAP Александр Хара - директор Центра оборонных стратегий в Киеве. Он добавил, что у россиян есть все возможности для продолжения войны. "У них есть деньги, есть люди, они могут производить ракеты, беспилотники и другое оружие. Я не вижу причин, по которым в этих обстоятельствах россияне должны согласиться на прекращение войны, не достигнув своих целей", - признал Хара.
Подобные комментарии можно услышать и из Варшавы. "Мы должны исходить из того, что Россия не откажется от участия в переговорах, а будет умело тянуть время, пытаясь добиться от Украины дальнейших уступок", - предположил в интервью PAP доктор Даниэль Шелиговский, руководитель программы по Восточной Европе Польского института международных отношений (PISM). Он добавил, что Москва попытается воспользоваться сложным для Украины зимним периодом для дальнейшего ослабления страны, надеясь, что переговорная позиция России ещё больше укрепится весной, в то время как украинские власти находятся в сложном положении из-за внутренней ситуации и давления со стороны США.
Ситуация может кардинально измениться только в том случае, если западные страны изменят свой подход к поддержке Украины, особенно военной. Целью будет восполнение возможностей, которых сейчас не хватает украинской армии. "Прежде всего, это самолёты, способные сбивать не только беспилотники или ракеты, но и российские самолёты в воздушном пространстве России. Тогда мы сможем защищать такие города, как Сумы или Харьков, и солдат на передовой", - пояснил Хара в интервью Польскому информационному агентству (PAP). Он добавил, что другие важные элементы поддержки включают защиту воздушного пространства как минимум части Украины (что является не только военной, но и политической проблемой для стран НАТО), а также более дальнобойные ударные возможности - ракеты, способные атаковать российские тылы, и использование замороженных российских активов для финансирования закупок вооружения для украинской армии. Решения по этим вопросам пока не приняты и нет никаких признаков того, что ситуация изменится – а эти факторы повлияют на дальнейший ход конфликта и переговоров о прекращении огня.
"Будущее переговоров будет зависеть прежде всего от положения на фронте – от того, удастся ли Украине стабилизировать его и остановить российское наступление. В оптимальном сценарии, если Украине весной удастся довести до патовой ситуации, то это откроет окно возможностей для дальнейших переговоров", – оценил д-р Шелиговский.
Независимо от того, будет ли соглашение о прекращении огня основано на обсуждаемом в настоящее время плане или на другом предложении, оно, скорее всего, будет означать лишь временную паузу в боевых действиях. Скорее всего, это будет решение, аналогичное Минским соглашениям, заключённым Украиной и Россией при участии представителей Франции и Германии в 2014 и 2015 годах. Эти соглашения были призваны положить конец боевым действиям на Донбассе, но так и не были реализованы из-за их нарушения Россией.
Состояние неопределённости между войной и миром – замороженный конфликт (который, однако, может обостриться в любой момент) – может длиться долгие годы. Оно продолжит негативно влиять на политическую, социальную и экономическую ситуацию в Украине, затрудняя или даже сводя на нет её восстановление, экономическое развитие и стремление к вступлению в ЕС и НАТО. (РАР)
Автор: Dariusz Materniak
Обр. kjj/
