Президент Польщі наклав вето на спрощення процедури розлучення
Президент Польщі Кароль Навроцький у четвер наклав вето на урядову поправку, яка передбачала можливість позасудового розірвання шлюбу. Своє рішення він пояснив тим, що "є справи, які не можна зводити до адміністративної формальності", тоді як прем’єр Дональд Туск іронічно зауважив, що це рішення може не сподобатися депутатам "Права і справедливості".
Закон, розроблений Міністерством юстиції, передбачав можливість розірвання шлюбу шляхом дій, що здійснюються перед керівником органу реєстрації актів цивільного стану. Саме він перевіряв би дотримання законодавчих передумов позасудового розлучення та вносив би відповідні записи до реєстру актів цивільного стану. Це рішення мало застосовуватися виключно у випадку шлюбів, у яких немає спільних неповнолітніх дітей, та за умови, що дружина не вагітна.
Про вето на поправку президент Польщі повідомив на своєму вебсайті та на платформі X.
"Є справи, які не можна зводити до адміністративної формальності. Шлюб – це не просто запис у реєстрі. Шлюб є одним із фундаментів суспільного життя. Він є фундаментом сім’ї, фундаментом виховання дітей, фундаментом існування національної спільноти", – сказав він, обґрунтовуючи своє рішення.
На думку Навроцького, запропоноване Міністерством юстиції рішення не є технічною зміною, а такою, що знижує статус шлюбу – інституту, який захищає Конституція Республіки Польща.
"Шлюб перебуває під захистом і опікою держави. Захист не полягає у спрощенні розлучення, захист полягає у підтримці стабільності попри різні труднощі", – заявив президент.
Він пояснив, що розірвання шлюбу в судовому порядку гарантує, що це буде обдумане, обґрунтоване рішення, яке не завдасть шкоди жодній зі сторін.
"У реальному житті існують різні обставини: економічна залежність, психологічний тиск, дисбаланс сил. Суд може помітити ці ситуації і реагувати на них. А офіційний бланк – ні", – підкреслив Навроцький.
Президент також звернув увагу на різні способи розірвання шлюбу залежно від того, чи є в сім’ї діти: пари без дітей могли б розлучитися через рік після укладення шлюбу в присутності чиновника, тоді як пари з дітьми мусили б звертатися до суду. Він висловив побоювання, що усвідомлення такої процедури – яка вимагає лише кількох підписів – стане спонукою до сприйняття шлюбу як "союзу на випробувальний термін".
"У такій ситуації рішення про народження дитини стало б перешкодою для легкого розірвання шлюбу. Це є соціально шкідливим. Особливо сьогодні, коли Польща стикається з драматичною демографічною кризою, держава повинна підтримувати стабільність сімей та рішення про народження дітей, а не створювати норми, які відштовхують від батьківства", – сказав Навроцький.
При цьому він навів демографічні дані, згідно з якими 86% поляків безпосередньо пов’язують рішення про народження дітей з рішенням про укладення шлюбу, чотири з п’яти дітей, що народжуються в Польщі, з’являються на світ у шлюбних союзах, а коефіцієнт народжуваності в шлюбах становить 2, тобто "гарантує відтворення поколінь і майбутнє Польщі". Отже, на думку президента, менша кількість міцних шлюбів і зростання кількості розлучень означають різке зниження народжуваності.
"Шлюб у стилі Лас-Вегаса, укладений швидко і який легко розірвати, – це може бути цікавою сценою у фільмі. У серйозній державі закони та законодавство – це не написання сценарію до фільму. Шлюб – це не банальність чи миттєва примха, це інститут, що перебуває під особливим захистом держави", – додав він.
Навроцький також звернув увагу на фінансові наслідки впровадження закону – це рішення мало принести додаткові надходження до бюджету ґмін у розмірі близько 14,5 млн злотих на рік, що дає кожній з ґмін трохи менше ніж 500 злотих на місяць.
"Чи повинні ці кількасот злотих бути аргументом на користь зміни, що має настільки глибокі соціальні наслідки? З самого обґрунтування закону випливає, що його головна мета – підвищення ефективності правової системи, а зокрема – розвантаження окружних судів. Щоб скоротити чергу в судах на кілька днів, держава відмовляється від ключової захисної функції правосуддя щодо сім’ї", – заявив він.
Прем'єр-міністр Дональд Туск прокоментував рішення Навроцького на платформі X.
"Я відчуваю, що найбільше незадоволені цим будуть депутати від партії ПіС", – написав він.
Про президентське вето прем'єра також запитували журналісти, присутні в Сеймі. Він пояснив, що нові правила мали "спростити та полегшити життя тим, хто одностайно та однозначно хоче розлучитися і не хоче проходити ці, іноді навіть багаторічні, процедури".
Туск також підкреслив, що закон був добре підготовлений і прийнятий, і що міг бути корисним "тим людям, які саме мирним, розсудливим, спокійним чином прийняли таке рішення (про розлучення – PAP)".
"Це нерозумне вето. Я не хочу вживати сильніших слів", – підсумував голова польського уряду.
Відповідно до чинного в Польщі законодавства, шлюб може бути розірваний виключно шляхом розлучення, винесеного судом. Необхідною передумовою розлучення є повний і тривалий розпад подружнього життя, тобто припинення фізичного зв’язку (подружжя не живе разом), економічного (наприклад, не має спільного бюджету або не проживає разом) та емоційного (у шлюбі немає кохання, поваги, підтримки тощо). Розірвання шлюбу можливе лише тоді, коли між подружжям не існує сімейних стосунків і немає прогнозів щодо їх відновлення.
Розлучення не допускається, якщо в результаті цього може постраждати благо спільних дітей, якщо воно суперечить нормам суспільного життя (наприклад, у ситуації, коли один із подружжя серйозно хворий) або якщо про нього подає заяву виключно той із подружжя, хто винен у розпаді шлюбу (за винятком випадків, коли другий з подружжя дає на це згоду або відсутність його згоди суперечить принципам суспільного співіснування).
Розлучення не допускається, якщо в результаті цього може постраждати благо спільних дітей, якщо воно суперечить нормам суспільного життя (наприклад, у ситуації, коли один із подружжя серйозно хворий) або якщо про нього подає заяву виключно той із подружжя, хто винен у розпаді шлюбу (за винятком випадків, коли другий з подружжя висловить на це згоду або відсутність його згоди суперечить принципам суспільного співіснування).
Згідно з пропозицією Міністерства юстиції, повний і тривалий розпад шлюбу був би необхідною передумовою також для позасудового розлучення. Цим рішенням могли б скористатися виключно пари, які згодні з тим, що хочуть розлучитися, не мають дітей і перебувають у шлюбі щонайменше рік (що мало запобігати поспішним і необдуманим рішенням).
Формальності, пов’язані з позасудовим розлученням, подружжя могло б оформити в будь-якому Управлінні цивільного стану (пол. Urząd stanu cywilnego, USC). Процедура передбачала дворазову одночасну явку: спершу – для підтвердження підстав для розлучення, а потім – для подання заяви про припинення шлюбу.
Закон покладав на керівника USC обов’язок проінформувати подружжя про важливість шлюбних стосунків (так само, як під час церемонії укладення шлюбу).
У разі виникнення перешкод для позасудового розірвання шлюбу подружжя могло б скористатися судовим шляхом.
Як зазначили автори проєкту, аргументами на користь внесення змін до законодавства були: легкий доступ до органів реєстрації актів цивільного стану, істотне прискорення процедури розірвання шлюбу та низька вартість розлучення, яка водночас стала б надходженням до бюджету громади.
За даними Головного управління статистики (пол. Główny Urząd Statystyczny, GUS), у 2024 році в Польщі було винесено 57,4 тис. рішень про розлучення. З-поміж майже 60 тис. позовів про розлучення, які щороку надходять до судів, близько 40% стосуються бездітних подружніх пар.
Katarzyna Czarnecka (PAP)
Опр. Roman Havryshchak
hav/
