Закон про допомогу українцям: урядовий проєкт схвалено, президентський – на етапі консультацій
Після того як президент Кароль Навроцький наклав вето на поправки до закону "Про допомогу громадянам України", він і уряд підготували власні законопроєкти. Урядовий документ пройшов Сенат без змін, тоді як президентський проєкт досі перебуває на етапі публічних консультацій.
У середу, 17 жовтня, Сенат Польщі без змін ухвалив урядовий закон про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території їхньої держави. Документ, зокрема, подовжує легальність перебування українців у Польщі та пов’язує виплату, зокрема допомоги "800+", із працевлаштуванням. Тепер закон очікує на підпис президента.
Водночас президентський проєкт поправок, після передачі до Сейму, був відправлений на публічні консультації, які, як очікується, триватимуть до 25 вересня. Президентський законопроєкт містить пропозиції, про які згадував Навроцький, оголошуючи про вето на поправки до закону.
Перша стосується змін до Кримінального кодексу і передбачає збільшення покарання за незаконний перетин польського кордону до п'яти років ув'язнення, а також збільшення терміну покарання за організацію незаконного перетину кордону – з 2 до 12 років ув'язнення. Урядовий законопроєкт не передбачає такої зміни в законі.
Ще однією зміною, запропонованою президентом, яка не увійшла до урядового законопроєкту, є запровадження покарання за "пропаганду бандеризму" та діяльності ОУН-УПА на тих самих підставах, що й за пропаганду нацизму, комунізму чи фашизму.
Згідно з президентським проєктом змін, особа, яка "публічно пропагує нацистську, комуністичну, фашистську ідеологію, ідеологію Організації українських націоналістів, бандерівців, Української повстанської армії або ідеологію, що закликає до насильницьких дій з метою впливу на політичне чи суспільне життя", буде каратися позбавленням волі на строк до трьох років.
Крім того, згідно з положеннями проєкту, Інститут національної пам’яті також буде займатися записом, збором, зберіганням, розробкою, збереженням, наданням доступу та публікацією документів, що стосуються злочинів, скоєних проти осіб польської національності або польських громадян інших національностей у період з 8 листопада 1917 року по 31 липня 1990 року членами ОУН-Б і УПА та інших українських формувань, які співпрацювали з німецьким Третім рейхом.
Як пояснюється, йдеться про "злочин геноциду, вчинений на території Другої Речі Посполитої у 1943-1945 роках, а також інші дії, пов'язані із застосуванням насильства, терору або інших форм порушення прав людини щодо окремих осіб чи груп населення польської національності або польських громадян інших національностей".
Третя зміна, запропонована президентом, яка також не увійшла до урядового законопроєкту, – це поправка до Закону про польське громадянство. Відповідно до неї, мінімальний термін безперервного перебування в Польщі, необхідний для визнання іноземця польським громадянином, має бути збільшений з 3 до 10 років.
Під час законодавчої роботи над урядовими рішеннями – як у Сеймі, так і в Сенаті – фракція "Право і справедливість" внесла поправки, які також передбачали внесення до закону президентських постулатів. Однак ці поправки щоразу відхилялися.
Як президентський проєкт, так і вже прийнятий урядовий законопроєкт містять положення, що ставлять виплату деяких допомог іноземцям у залежність від професійної діяльності в Польщі. Однак вони відрізняються за групами іноземців, яких вони стосуються, і за розміром виплат.
Президентський законопроєкт стосується лише громадян України і зосереджується на допомозі по догляду за дитиною ("800+"). Урядовий законопроєкт стосується всіх іноземців з третіх країн і встановлює принципи "800+" та програми "Добрий старт".
Згідно з президентським проєктом, громадянин України, який подає заяву на отримання допомоги "800+" відповідно до закону "Про допомогу громадянам України", повинен відповідати трьом умовам: проживати з дитиною в Польщі, бути економічно активним (на тих самих умовах, що й для допомоги "працюючим батькам" у програмі "Активні батьки"), його дитина повинна виконувати обов'язок щорічної дошкільної підготовки, обов'язкового шкільного навчання або обов'язкової освіти в Польщі.
Урядовий законопроєкт є ширшим за попередні ініціативи.
Він посилює контроль над системою отримання соціальних виплат для іноземців. Право на такі виплати буде пов’язане з працевлаштуванням одного з батьків і навчанням дитини в польській школі — за винятком, зокрема, осіб з інвалідністю. Крім того, іноземець повинен отримувати не менше 50% від мінімальної заробітної плати, що у 2025 році становитиме 2333 злотих брутто.
Заклад соціального страхування (ZUS) щомісяця перевірятиме, чи були іноземці економічно активними. Якщо впродовж конкретного місяця особа не була професійно активною, виплату буде призупинено, і переказ не відбудеться. Також ZUS перевірятиме в реєстрі Головного коменданта Прикордонної служби, чи не виїхав іноземець з Польщі.
Щоб покращити ідентифікацію іноземців, які звертаються по соціальні виплати, та їхніх дітей, буде запроваджено обов’язкову вимогу наявності номера PESEL. Під час присвоєння цього номера перевірятиметься також фактичне перебування дитини на території Польщі. Нові положення передбачають інтеграцію баз даних різних установ, що дозволить ефективніше контролювати право іноземців на отримання допомоги й запобігати зловживанням.
Обидва ці документи продовжують термін тимчасового захисту в Польщі до 4 березня 2026 року, а також передбачається припинення дії деяких заходів підтримки громадян України, які легально перебувають на території Польщі.
Передбачається виключення можливості надання прав громадянам України, які перетинають кордон на короткостроковій основі на підставі дозволу на малий прикордонний рух.
Щодо реєстру, який веде головний комендант Прикордонної служби, передбачено зміни: буде скасовано вимогу про власноручний підпис, уточнено обов’язок внесення даних з документів, на підставі яких перетнуто кордон, а також додано обов’язковий збір відбитків пальців для однозначної ідентифікації осіб.
Документи вносять зміни до пунктів колективного розміщення, збільшуючи мінімальну кількість мешканців, необхідну для того, щоб центр вважався таким, з 10 до 20 осіб.
Вони також встановлюють кінцеву дату прийому біженців з України до центрів колективного розміщення – 31 жовтня 2025 року, за винятком вразливих груп. Також уточнено випадки, коли воєвода може виселити громадянина України з центру.
Документи також розширюють перелік підстав для анулювання посвідки на тимчасове проживання, виданої на один рік, якщо громадянин України: подав заяву, що містить неправдиві персональні дані або неправдиву інформацію, дав неправдиві свідчення або приховав правду, підробив або підробив документ, якщо шлюб був укладений з метою обходу закону.
І урядовий, і президентський законопроєкти передбачають обмеження права повнолітніх громадян України на отримання медичних послуг. Навроцький у своєму проєкті пропонує, щоб доступ до медичних послуг мали застраховані особи, які сплачують обов'язковий або добровільний страховий внесок на охорону здоров'я.
Урядовий законопроєкт обмежує доступ до медичних послуг, обмежуючи перелік пільг, якими зможуть користуватися незастраховані повнолітні громадяни України. До них відносяться програми охорони здоров'я, медичної реабілітації, стоматологічного лікування або програми з лікування наркозалежності.
Обидва законопроєкти були підготовлені у зв'язку з тим, що наприкінці серпня президент Кароль Навроцький наклав вето на поправки до закону "про допомогу громадянам України". Президент мотивував своє рішення, зокрема, тим, що допомогу у "800+" можуть отримувати лише українці, які працюють у Польщі.
Заветована Навроцьким поправка до закону передбачала продовження тимчасового захисту, наданого громадянам України, які тікають від війни, до 4 березня 2026 року. Вона приводила польське законодавство у відповідність до виконавчого рішення Ради ЄС від 25 червня 2024 року. Як підкреслюють в уряді, прийняття цих положень є необхідним, щоб уникнути хаосу та величезних витрат на адміністрацію та офіси після 30 вересня.
Aleksandra Kiełczykowska (PAP)
Опр. Roman Havryshchak
hav/
